“年龄越大就业门槛越高，已成为就业市场中的普遍现象。”今年两会，市政协常委、上海中医药大学公共健康学院副院长谢国群指出，部分40岁以上的大龄劳动者正面临就业转型的困难，导致他们难以适应市场需求，需要全社会共同扶持，拓宽他们的就业空间。
在谢国群看来，大龄劳动者面临的就业转型困境具体体现在多个方面：年龄歧视根深蒂固，导致就业门槛居高不下；技能培训供需失衡，让转型缺乏有力支撑；创业扶持针对性不足，致使创业成功率偏低；灵活就业群体社保压力大、保障体系薄弱；零工市场不规范则堵塞了灵活就业渠道……多重难题叠加，不断压缩着大龄劳动者的转型空间。
谢国群指出，年龄歧视长期未决，是损害就业公平、阻碍大龄劳动者转型的首要问题。40岁以上的劳动者在求职过程中频繁遭遇各种隐性或显性的招聘限制，难以获得与年轻人同等的公平就业机会，这一现状与《上海市促进就业若干规定》修订草案中“保障就业公平”的立法导向明显相悖，“既严重挫伤了大龄劳动者的就业积极性，也造成了社会人力资源的浪费。”谢国群说。
而在技能培训与创业扶持方面，现有保障力度也不能满足大龄劳动者的转型需求，供需失衡与扶持薄弱的问题尤为突出。谢国群注意到，当前培训多聚焦年轻群体，针对大龄劳动者的新兴业态培训供给不足，且缺乏政府背书的实操带教。网络培训课程也良莠不齐，部分机构以“高薪就业”欺诈大龄劳动者。而在创业扶持方面，场地补贴、贷款贴息覆盖有限，缺乏轻资产创业专项带教，导致大龄劳动者创业成功率低。
“灵活就业社保保障薄弱，也给大龄劳动者带来沉重负担。”谢国群表示，目前上海灵活就业人员超300万人，40岁以上群体占比超40%，需自行承担养老、医疗社保费用，即便有补贴，个人自付部分仍负担较重，且补贴期限有限，补贴期满后大龄劳动者仍面临漫长就业空窗期，社保压力无法长效缓解。
此外，零工市场不规范也严重堵塞了大龄劳动者灵活就业渠道。短期用工市场缺乏规范引导，中介机构资质参差不齐，大龄零工劳动者在薪酬、个税、劳动关系等方面权益无保障，导致企业有用工需求不敢用、大龄技能劳动者想打短工无合法渠道，供需错配突出。
“破解大龄劳动者就业转型难题，需构建全方位、多元化就业扶持体系。”谢国群建议，依托“乐业上海”平台，整合相关机构，为40岁以上群体开设免费实操课程并配备“高师带教”，对达标创业者及培训机构给予奖励和补贴。同时，还要规范培训市场秩序，由相关部门联合整治培训乱象，打击虚假宣传等行为，建立培训课程白名单。
在优化灵活就业社保政策方面，谢国群建议，应提高40岁以上大龄灵活就业人员社保补贴比例、延长补贴时间，实现补贴线上办理，针对大龄劳动者创业提高创业担保贷款额度，建立创业失败容错机制。
“还要规范零工市场，建立零工中介白名单并给予政策扶持。”谢国群说，要完善零工权益保障，明确短期用工薪酬标准，规范个税代扣、劳动合同签订等事宜，实行灵活参保，并借鉴国际经验搭建政府主导的零工信息对接平台，拓宽大龄劳动者就业转型路径。
来源 | 解放日报
作者 | 吴頔
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